GENIUS 法案：未来的通行证，还是危机的导火索？

撰文：IOBC Capital

2025 年 5 月 19 日，美国参议院以 66-32 的投票结果通过了 GENIUS 稳定币法案的程序性动议。表面上看，这是一项旨在规范数字资产、保护消费者权益的技术性立法，但深入分析其背后的政治经济逻辑，我们发现这可能是一个更为复杂和深远的系统性变革的开端。

在美国如今债务压力山大、特朗普和美联储主席鲍威尔在货币政策上吵得不可开交的背景下，稳定币法案的推进时机耐人寻味。

美债危机：逼出来的稳定币政策

疫情期间美国开启了史无前例的印钞模式，美联储的 M2 货币供应量从 2020 年 2 月的 15.5 万亿美元一路狂飙到现在的 21.6 万亿美元，增长率从 5% 到 25%，2021 年 2 月更是达到 26.9% 的峰值，轻松超过 2008 年金融危机和 70-80 年代大通胀时期的增长率。

与此同时，美联储的资产负债表也膨胀到了 7.1 万亿美元，疫情救助花了 5.2 万亿美元，相当于 GDP 的 25%，这比美国历史上最烧钱的 13 场战争加起来还多。

简单说，两年时间美国多印了 7 万亿美元，给后来的通胀和债务危机埋下了一颗超级大雷。

美国政府的债务利息支出正在创造历史纪录，截至 2025 年 4 月，美国国债总额已超过 36 万亿美元，2025 年预计需偿还的国债本金加利息合计约 9 万亿美元，其中仅本金到期部分就约 7.2 万亿美元。

未来十年美国政府的利息支付预计 13.8 万亿美元，国债利息支出占 GDP 的比重逐年上升，为偿还债务，政府可能需要进一步增加税收或削减开支，这都将对经济产生负面影响。

特朗普与鲍威尔：降息分歧

特朗普：不降息就解雇

川普现在急需美联储降息，原因很现实：高利率直接影响房贷和消费，这对特朗普的政治前景构成威胁。更关键的是，特朗普一直将股市表现当作自己的政绩单，高利率环境抑制了股市的进一步上涨，这直接威胁到特朗普用以展示政绩的核心数据。

再加上关税政策导致进口成本上升，进而推高了国内物价水平，增加了通胀压力，适度的降息可以在一定程度上抵消关税政策对经济增长的负面影响，缓解经济放缓的态势，为连任创造更有利的经济环境。

鲍威尔：无人在意

美联储的双重使命是充分就业和维持物价稳定。与特朗普基于政治预期和股市表现的决策方式不同，鲍威尔严格按照美联储的数据驱动方法论行事，他不对经济做预测性判断，而是根据现有经济数据评估双重使命的执行情况，当通胀或就业哪个目标出现问题时，就针对性地出台相应政策进行补救。

美国 4 月失业率为 4.2%，通胀也基本符合 2% 的长期目标。在关税等政策影响下，可能出现的经济衰退还未传导到实际数据前，鲍威尔不会采取任何行动，他认为特朗普的关税政策「很可能至少暂时推高通胀」，「通胀效应也可能更加持久」，在通胀数据尚未完全回到 2% 目标的情况下贸然降息可能使通胀情况更糟糕。

此外，美联储的独立性是其决策过程中至关重要的原则，美联储的设立初衷是为了使货币政策能够基于经济基本面和专业分析做出决策，确保货币政策的制定是出于对整个国家经济长期利益的考量，而非迎合短期的政治需求。面对特朗普的压力，鲍威尔坚持捍卫美联储独立性，表示「我从不主动要求与总统会面，也永远不会」。

GENIUS 法案：美债的新韭菜收割机

市场数据充分证明了稳定币对美债市场的重要影响。Tether 作为最大的稳定币发行商，2024 年净购买了 331 亿美元的美国国债，使其成为全球第七大美国国债买家，根据 Tether 2024 年第四季度报告，其美债持有量已达到 1130 亿美元。Circle 作为第二大稳定币发行商，其 USDC 市值约 600 亿美元，同样完全由现金和短期国债支撑。

GENIUS 法案要求稳定币发行必须以至少 1:1 的比例维持储备，储备资产包含短期美债等美元资产。当前稳定币市场规模已达 2430 亿美元，如果全面纳入 GENIUS 法案框架，将产生数千亿美元的国债购买需求。

先说好处

直接融资效应明显，每发行 1 美元稳定币，理论上就需要购买 1 美元的短期美债或等价资产，这直接为政府融资提供了新的资金来源。其次是成本优势：与传统的国债拍卖相比，稳定币储备需求更加稳定和可预期，减少了政府融资的不确定性。第三是规模效应：GENIUS 法案实施后，更多稳定币发行商将被迫购买美债，形成规模化的制度性需求。最重要的是监管溢价：政府通过 GENIUS 法案控制稳定币发行标准，实际上获得了影响这一巨大资金池配置的权力。这种「监管套利」使政府能够利用创新外衣推进传统的债务融资目标，同时规避传统货币政策面临的政治和制度约束。美国财政部长贝森特在白宫加密货币峰会上明确表示，将利用稳定币来确保美元的全球主导地位。

再说坏处

货币政策被政治绑架的风险：大规模发行美元稳定币实际上给了川普一个绕过美联储的「印钞权」，可以间接实现降息刺激经济的目标，而不用跟鲍威尔正面刚。当货币政策不再受到央行专业判断和独立决策的约束时，很容易沦为政治家服务短期利益的工具。历史经验表明，政治家往往倾向于通过货币宽松来刺激经济，以获得选民支持，而忽视长期的通胀风险。

隐性通胀风险：用户花 1 美元买稳定币，表面上钱没多，但实际上 1 美元现金变成了两部分：用户手里的 1 美元稳定币 + 发行商买的 1 美元短期国债。这些国债在金融体系里也有准货币功能——高流动性，能做抵押，银行拿来管理流动性。等于说，原来 1 美元的货币功能现在分身成了两份，整个金融体系的有效流动性增加了，推高资产价格和消费需求，通胀必然承受上行压力。

布雷顿森林体系的历史教训：1971 年，美国政府在面临黄金储备不足和经济压力时，单方面宣布美元与黄金脱钩，彻底改变了国际货币体系。类似地，当美国政府面临债务危机加剧、利息负担过重时，很可能产生让稳定币与美债脱钩的政治动力，最终让市场买单。

DeFi：风险放大器

稳定币发行后大概率会流入 DeFi 生态——流动性挖矿、借贷抵押、各种 farming 等。通过 DeFi 借贷、质押再质押、投资代币化国债等一顿操作，风险被层层放大。

Restaking 机制就是个典型例子，把资产在不同协议间反复杠杆化，每加一层就多一层风险，一旦重新质押的资产价值暴跌，就可能引发连环爆仓，市场恐慌性抛售。

虽然这些稳定币的储备还是美债，但经过 DeFi 多层嵌套后，市场行为已经和传统美债持有者完全不同了，而且这种风险完全游离在传统监管体系之外。

川普生财之道：总统权力变现

结合川普以往的骚操作，我实在很难相信他推稳定币纯粹是为了拯救美国经济，我更愿意相信美元稳定币是特朗普财团的敛财工具。

World Liberty Financial：特朗普家族推出加密货币项目 World Liberty Financial（WLFI），通过销售 $WLFI 已筹集至少 5.5 亿美元，其中大部分销售发生在特朗普 11 月大选获胜后。WLFI 还推出了与美元挂钩的稳定币 USD1，阿布扎比支持的投资公司 MGX 就宣布通过 USD1 稳定币对 Binance 进行 20 亿美元的投资。

发行 $TRUMP：今年 1 月，特朗普发行的个人 MEME 币 $TRUMP，开启了总统发币的先河，特朗普集团控制了 80% 的代币份额。自 $TRUMP 发行以来，超过 813,000 个加密货币钱包已经亏损了约 20 亿美元。上周，特朗普专门在国家高尔夫俱乐部为 $TRUMP 的前 25 名持有者举办私人晚宴，引发广泛争议。

推特频繁喊单：特朗普在社交媒体上的行为也引发了操纵市场的质疑。4 月 2 日，特朗普在白宫签署关税行政令，美股暴跌；4 月 9 日宣布暂停政策，美股暴涨。就在宣布政策变化前 4 小时，他在 Truth Social 发帖说「这是买入的大好时机」，当天 DJT 股价涨了 22.67%，川普个人财富暴增 4.15 亿美元。

美元稳定币牵扯到货币政策、金融监管、技术创新和政治博弈，任何单一角度的分析都不够全面。稳定币的最终走向，取决于监管怎么制定、技术怎么发展、市场参与者怎么玩，以及宏观经济环境的变化。只有持续观察和理性分析，我们才能真正搞懂美元稳定币对全球金融体系的深远影响。

不过有一点可以确定：这场游戏里，普通人大概率还是那个买单者。

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